Con l’entrata in vigore del D.Lgs. 28 settembre 2026, n. 197, avvenuta il 12 novembre 2026, cambia il campo di applicazione dell’Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA). Il decreto introduce nuove categorie di attività industriali, modifica alcune soglie produttive e aggiorna i criteri che determinano l’obbligo di autorizzazione.
Le novità interessano diversi settori, tra cui la lavorazione dei metalli, la produzione di batterie, l’industria estrattiva, la lavorazione tessile e la produzione di idrogeno.
Per alcune imprese, attività precedentemente escluse dalla disciplina AIA possono ora rientrare tra quelle soggette ad autorizzazione. In altri casi, invece, il decreto modifica requisiti e soglie già esistenti, rendendo necessaria una nuova verifica dell’inquadramento autorizzativo.
Le nuove disposizioni non si applicano però contemporaneamente a tutte le installazioni. Sono previsti periodi transitori differenti, che dipendono dalla tipologia di attività, dalla situazione dell’impianto e, in alcuni casi, dalla pubblicazione delle conclusioni sulle migliori tecniche disponibili (BAT).
Contenuti
Come cambia l’Allegato VIII del D.Lgs. 152/2006
Il D.Lgs. 197/2026 recepisce la Direttiva (UE) 2024/1785, che aggiorna la disciplina europea sulle emissioni industriali.
Una delle modifiche principali riguarda l’Allegato VIII alla Parte Seconda del D.Lgs. 152/2006, che individua le attività industriali soggette ad Autorizzazione Integrata Ambientale.
L’articolo 35 del D.Lgs. 197/2026 interviene su diverse categorie produttive, ampliando il campo di applicazione della normativa e modificando alcuni requisiti di assoggettamento.
Le novità non riguardano indistintamente tutte le imprese appartenenti ai settori interessati. L’obbligo dipende dall’attività effettivamente svolta e, quando previste, dalle specifiche soglie di capacità produttiva o di trattamento.
Le modifiche rispetto alla normativa precedente
Il confronto tra la precedente disciplina e quella introdotta dal decreto permette di individuare le principali differenze.
Attività | Disciplina precedente | Novità del D.Lgs. 197/2026 |
Pirolisi | Il punto 1.4 comprendeva gassificazione e liquefazione. | La pirolisi viene espressamente inclusa tra i processi disciplinati. |
Laminazione a freddo | Non era prevista una categoria autonoma specifica. | Nuova voce per capacità superiori a 10 Mg di acciaio grezzo all’ora. |
Forgiatura con magli | Erano richiesti il superamento della soglia di energia d’impatto e di quella di potenza calorifica. | Viene eliminato il requisito della potenza calorifica superiore a 20 MW. |
Forgiatura con presse | Non era prevista una specifica voce relativa alla forza delle presse. | Nuova categoria per presse con forza superiore a 30 MN per pressa. |
Produzione di batterie | Non era presente una categoria autonoma dedicata alla fabbricazione delle celle. | Nuovo punto 2.7 per capacità produttive pari o superiori a 15.000 Mg annue. |
Estrazione mineraria | Non era prevista la nuova categoria specifica per l’estrazione dei minerali individuati dal decreto. | Nuovo punto 3.6 per l’estrazione e il trattamento in loco su scala industriale di determinati minerali. |
Finitura tessile | Il punto 6.2 comprendeva pretrattamento e tintura. | Viene aggiunta espressamente la finitura dei tessili. |
Produzione di idrogeno | La produzione di idrogeno era contemplata nell’ambito dell’industria chimica. | L’elettrolisi dell’acqua viene disciplinata separatamente, con una soglia superiore a 50 Mg al giorno. |
Le modifiche richiedono una valutazione specifica perché l’introduzione di una nuova voce nell’Allegato VIII non significa necessariamente che ogni impianto del settore debba ottenere una nuova AIA.
Un’installazione potrebbe già essere autorizzata per altre attività oppure non raggiungere le soglie previste dalla nuova disciplina.
Laminazione a freddo e forgiatura: le novità per l’industria metallurgica
Il settore della produzione e trasformazione dei metalli è tra quelli maggiormente interessati dalle modifiche.
Il decreto interviene sul punto 2.3 dell’Allegato VIII, relativo alla trasformazione dei metalli ferrosi, introducendo nuovi criteri per le attività di laminazione e forgiatura.
Laminazione a freddo: nuova soglia di 10 Mg all’ora
La normativa precedente prevedeva, tra le attività soggette ad AIA, la laminazione a caldo con una capacità superiore a 20 Mg di acciaio grezzo all’ora.
Il D.Lgs. 197/2026 introduce il nuovo punto 2.3, lettera a-bis), relativo alle attività di laminazione a freddo.
La nuova disposizione comprende gli impianti con una capacità superiore a 10 Mg di acciaio grezzo all’ora.
Si tratta di una modifica importante per le aziende che effettuano lavorazioni di deformazione dei metalli senza ricorrere ai processi di laminazione a caldo già disciplinati.
La verifica dell’assoggettabilità deve riguardare la capacità dell’installazione e le caratteristiche del processo produttivo, tenendo conto anche dell’eventuale presenza di altre attività già soggette ad AIA.
Per le installazioni esistenti che rientrano per la prima volta nella disciplina sono previste specifiche disposizioni transitorie.
Forgiatura con magli: eliminato un requisito
Il decreto modifica anche il punto 2.3, lettera b), dedicato alle attività di forgiatura con magli.
La precedente formulazione richiedeva il superamento di due condizioni: un’energia di impatto superiore a 50 kJ per maglio e una potenza calorifica superiore a 20 MW.
Con la nuova disciplina viene eliminato il requisito relativo alla potenza calorifica.
Rimane invece il riferimento all’energia di impatto superiore a 50 kJ per maglio.
Di conseguenza, alcune installazioni che in precedenza non raggiungevano la soglia di potenza calorifica possono ora rientrare nel campo di applicazione dell’AIA.
Forgiatura con presse: nuova categoria oltre 30 MN
Un’ulteriore novità riguarda l’introduzione del punto 2.3, lettera b-bis).
La disposizione comprende le attività di forgiatura con presse per fucinare quando la forza supera 30 meganewton (MN) per pressa.
In questo caso il criterio di assoggettamento è legato alla forza della singola pressa, secondo quanto stabilito dalla nuova voce dell’Allegato VIII.
Le imprese che utilizzano presse industriali devono pertanto verificare le caratteristiche tecniche delle macchine e il loro inquadramento rispetto alla nuova disposizione.
Produzione industriale di batterie: quando diventa obbligatoria l’AIA
Il D.Lgs. 197/2026 introduce una categoria specifica per la fabbricazione delle batterie, attraverso il nuovo punto 2.7 dell’Allegato VIII.
La disposizione riguarda la fabbricazione di batterie, diversa dal semplice assemblaggio, con una capacità produttiva pari o superiore a 15.000 Mg annue di celle di batterie.
La norma fa riferimento alle celle e ai relativi elementi costitutivi, tra cui catodo, anodo, elettrolita, separatore e capsula.
L’introduzione della nuova categoria assume particolare rilevanza per gli stabilimenti industriali destinati alla produzione di celle per batterie, anche in relazione allo sviluppo della mobilità elettrica e dei sistemi di accumulo energetico.
Il semplice assemblaggio è escluso dalla nuova categoria
La distinzione tra fabbricazione e assemblaggio è fondamentale.
Il semplice assemblaggio delle batterie non rientra nella nuova voce 2.7, come espressamente previsto dal decreto.
Questo non significa, però, che uno stabilimento dedicato all’assemblaggio sia necessariamente escluso da qualsiasi obbligo AIA.
L’installazione potrebbe infatti svolgere altre lavorazioni ricomprese nell’Allegato VIII, come determinati trattamenti chimici o superficiali.
Per verificare l’assoggettamento è quindi necessario considerare l’intero processo produttivo, distinguendo le attività di fabbricazione delle celle dalle operazioni di assemblaggio e dalle eventuali lavorazioni accessorie.
Estrazione e trattamento di minerali: introdotto il punto 3.6
Un’altra importante modifica riguarda il settore estrattivo.
Il decreto introduce il nuovo punto 3.6 dell’Allegato VIII, relativo all’estrazione e al trattamento in loco, su scala industriale, di determinati minerali.
La disposizione comprende anche operazioni quali la polverizzazione, il controllo delle dimensioni, l’arricchimento e il miglioramento dei minerali.
I minerali espressamente individuati dalla normativa sono:
Bauxite, cromo, cobalto, rame, oro, ferro, piombo, litio, manganese, nichel, palladio, platino, stagno, tungsteno e zinco.
L’introduzione della nuova categoria interessa in particolare le attività estrattive e di trattamento collegate a metalli e materie prime utilizzati in numerose filiere industriali, comprese quelle delle batterie e delle tecnologie energetiche.
Quali attività estrattive sono effettivamente interessate?
La nuova disposizione non comporta l’assoggettamento automatico all’AIA di tutte le cave o di tutte le attività di estrazione mineraria.
Occorre verificare che l’attività riguardi uno dei minerali espressamente elencati e che sia svolta su scala industriale, secondo quanto previsto dal punto 3.6.
L’inquadramento deve inoltre considerare le caratteristiche delle operazioni di trattamento effettuate nel sito e l’eventuale presenza di altre attività soggette alla disciplina AIA.
Per le installazioni interessate dall’ampliamento del campo di applicazione sono previsti periodi transitori collegati alle pertinenti conclusioni sulle BAT.
Pirolisi: ampliato il campo di applicazione delle attività energetiche
Il D.Lgs. 197/2026 modifica il punto 1.4 dell’Allegato VIII, includendo espressamente la pirolisi tra le attività energetiche disciplinate.
In precedenza, il punto riguardava la gassificazione e la liquefazione. La nuova formulazione comprende anche i processi di pirolisi riferiti:
- Al carbone.
- Ad altri combustibili, quando l’installazione presenta una potenza termica nominale totale pari o superiore a 20 MW.
La pirolisi è un processo di trasformazione termochimica che avviene in assenza, o in condizioni fortemente limitate, di ossigeno.
Può essere impiegata in diversi settori industriali, con caratteristiche e finalità differenti a seconda dei materiali trattati e dei prodotti ottenuti.
Non tutti gli impianti che utilizzano processi di pirolisi rientrano automaticamente nel punto 1.4.
L’assoggettamento deve essere verificato considerando la natura dell’attività, i combustibili utilizzati e le soglie previste.
Quando il processo riguarda il trattamento dei rifiuti, occorre inoltre valutare le pertinenti disposizioni dell’Allegato VIII relative alla gestione dei rifiuti, evitando di ricondurre indistintamente tutte le attività di pirolisi alla nuova previsione sulle attività energetiche.
Finitura tessile: esteso l’obbligo AIA a nuove lavorazioni
Nel settore tessile il decreto modifica il punto 6.2 dell’Allegato VIII, ampliando le lavorazioni espressamente considerate.
La disposizione precedente riguardava il pretrattamento e la tintura delle fibre tessili o dei tessili.
Con il D.Lgs. 197/2026 viene aggiunta anche la finitura, mantenendo la soglia di capacità di trattamento superiore a 10 Mg al giorno.
La modifica interessa le imprese che effettuano operazioni di finitura dei prodotti tessili e che, pur non svolgendo attività di pretrattamento o tintura già soggette alla disciplina, raggiungono la soglia prevista.
Le aziende devono quindi verificare le lavorazioni effettivamente svolte e la capacità produttiva dell’installazione.
Per le attività di finitura già operative prima del 1° luglio 2026, che non rientravano precedentemente nella disciplina AIA, il decreto prevede una specifica decorrenza transitoria.
Produzione di idrogeno mediante elettrolisi: introdotta la soglia di 50 Mg al giorno
Il D.Lgs. 197/2026 modifica anche l’inquadramento della produzione di idrogeno.
La precedente disciplina comprendeva la produzione di idrogeno nell’ambito delle attività dell’industria chimica, individuate dal punto 4.2, lettera a), dell’Allegato VIII.
La nuova normativa esclude espressamente da tale voce l’idrogeno prodotto mediante elettrolisi dell’acqua, introducendo una disciplina specifica al punto 6.6.
In base alla nuova disposizione, l’elettrolisi dell’acqua per la produzione di idrogeno rientra nel campo di applicazione dell’AIA quando la capacità produttiva supera 50 Mg al giorno.
Si tratta quindi di una modifica dell’inquadramento normativo e delle soglie applicabili a questa particolare tecnologia.
Per gli impianti che producono idrogeno attraverso processi differenti dall’elettrolisi dell’acqua rimangono rilevanti le altre categorie dell’Allegato VIII, quando applicabili.
Le imprese devono pertanto distinguere le tecnologie di produzione utilizzate e verificare la capacità dell’installazione prima di individuare il regime autorizzativo corretto.
Quando si applicano le nuove regole AIA agli impianti esistenti?
L’entrata in vigore del D.Lgs. 197/2026, avvenuta il 12 novembre 2026, non comporta l’applicazione immediata di tutte le nuove disposizioni alle installazioni già operative.
L’articolo 43 del decreto introduce specifici periodi transitori, distinguendo le attività di nuova inclusione dalle installazioni già soggette alla precedente disciplina.
Per individuare la scadenza applicabile è necessario considerare sia la categoria produttiva sia la situazione autorizzativa dell’impianto.
Laminazione a freddo e finitura tessile: applicazione dal 1° luglio 2030
L’articolo 43, comma 5, disciplina le installazioni che svolgono attività di laminazione a freddo o finitura tessile e che, al 4 agosto 2024, non rientravano nel campo di applicazione della disciplina AIA.
Per beneficiare del periodo transitorio, tali installazioni devono essere già in funzione prima del 1° luglio 2026.
Per queste attività, le nuove disposizioni si applicano a partire dal 1° luglio 2030, fatte salve le specifiche eccezioni previste dal decreto.
La data riguarda quindi una categoria ben individuata di installazioni esistenti e non può essere estesa automaticamente a tutti gli impianti che svolgono le medesime lavorazioni.
Pirolisi, forgiatura e attività estrattive: adeguamento entro il 2034
L’articolo 43, comma 6, prevede un diverso regime per determinate installazioni che svolgono attività comprese nei punti 1.4, 2.3, lettere b) e b-bis), e 3.6 dell’Allegato VIII.
La disposizione riguarda, tra le altre, le attività di pirolisi, forgiatura e le nuove attività estrattive, quando ricorrono le condizioni previste per l’applicazione del regime transitorio.
Per le installazioni interessate, le nuove disposizioni si applicano entro quattro anni dalla pubblicazione delle pertinenti conclusioni sulle BAT relative all’attività principale e, comunque, non oltre il 1° settembre 2034.
Sono previste eccezioni per specifiche disposizioni dell’articolo 29-sexies.
Il decreto stabilisce inoltre una regola particolare per le installazioni autorizzate per la prima volta dopo la pubblicazione di determinate nuove conclusioni sulle BAT: in tali casi, le disposizioni interessate si applicano dalla data dell’autorizzazione.
Batterie e idrogeno: attenzione alle diverse disposizioni applicabili
Per le nuove categorie relative alla fabbricazione di batterie e alla produzione di idrogeno mediante elettrolisi, non è corretto applicare automaticamente le scadenze del 2030 o del 2034.
I commi 5 e 6 dell’articolo 43 individuano espressamente determinate attività e non comprendono indistintamente tutte le modifiche introdotte nell’Allegato VIII.
Per gli impianti di produzione delle batterie e dell’idrogeno occorre quindi verificare il regime applicabile, la situazione autorizzativa precedente e l’eventuale presenza di altre attività già soggette ad AIA.
Anche per le installazioni che avviano una nuova attività dopo l’entrata in vigore del decreto è necessario valutare preventivamente gli obblighi autorizzativi, senza presumere l’applicabilità delle disposizioni transitorie riservate agli impianti esistenti.
Come verificare se un’attività è diventata soggetta ad AIA
Per le imprese interessate dalle modifiche dell’Allegato VIII, il primo passo consiste nel verificare se l’attività produttiva rientra nelle nuove categorie e se sono soddisfatti gli eventuali requisiti dimensionali.
La valutazione non può basarsi esclusivamente sul settore di appartenenza o sulla denominazione commerciale dell’attività.
È necessario analizzare le caratteristiche effettive dell’installazione, i processi utilizzati e le capacità produttive, considerando anche le regole generali dell’Allegato VIII relative al calcolo delle soglie.
Verifica delle attività e delle capacità produttive
Il confronto con il nuovo Allegato VIII deve partire dall’individuazione delle lavorazioni effettivamente svolte.
In presenza di più attività appartenenti alla stessa voce dell’Allegato, la normativa prevede criteri specifici per il calcolo delle capacità complessive.
La verifica deve quindi considerare l’installazione nel suo insieme e non soltanto i singoli macchinari o reparti produttivi.
È inoltre importante distinguere la capacità produttiva rilevante ai fini normativi dalle quantità effettivamente prodotte in un determinato periodo.
Verifica delle autorizzazioni già possedute
Un secondo aspetto riguarda la situazione autorizzativa dell’impianto.
Un’azienda che svolge una delle nuove attività potrebbe già essere soggetta ad AIA per altre lavorazioni presenti nello stesso stabilimento.
In questo caso, l’introduzione di una nuova categoria non comporta necessariamente l’avvio di una procedura per ottenere una prima AIA.
Potrebbe invece rendersi necessario valutare una modifica o un aggiornamento dell’autorizzazione esistente, secondo le disposizioni applicabili.
Diversa è la situazione delle installazioni precedentemente escluse dalla disciplina, per le quali occorre verificare la necessità di ottenere il titolo autorizzativo entro i termini previsti.
Individuazione della scadenza applicabile
Una volta accertato l’eventuale obbligo di AIA, è necessario stabilire quando diventa applicabile.
La verifica deve tenere conto della data di entrata in esercizio, dell’eventuale autorizzazione già posseduta e delle disposizioni transitorie relative alla specifica categoria.
Per le attività il cui adeguamento dipende dalle conclusioni sulle BAT, è inoltre necessario monitorare la pubblicazione delle pertinenti decisioni europee.
Non esiste quindi una scadenza unica per tutte le nuove attività comprese nell’Allegato VIII.
Un corretto inquadramento normativo permette alle imprese di pianificare le eventuali procedure autorizzative e gli interventi necessari senza confondere l’entrata in vigore del decreto con i termini effettivi di adeguamento.
Nuove attività soggette ad AIA: cosa devono fare le imprese
L’ampliamento del campo di applicazione dell’AIA richiede particolare attenzione da parte delle aziende che svolgono attività industriali precedentemente escluse o interessate da modifiche delle soglie.
La prima verifica deve riguardare l’assoggettabilità dell’installazione, attraverso il confronto tra le lavorazioni svolte e le nuove disposizioni dell’Allegato VIII.
Se emerge un possibile obbligo autorizzativo, occorre approfondire la situazione dell’impianto, verificare le autorizzazioni esistenti e individuare le scadenze applicabili.
Questa valutazione consente di stabilire se sia necessario avviare una nuova procedura AIA, aggiornare un’autorizzazione già rilasciata oppure mantenere il regime autorizzativo esistente.
Per approfondire il funzionamento dell’Autorizzazione Integrata Ambientale, le procedure di rilascio e gli obblighi dei gestori, consulta la nostra guida Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA): cosa sapere.
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